文/北京市集佳律師事務(wù)所 高空
摘要 現(xiàn)行企業(yè)名稱登記管理制度始于1991年,后經(jīng)2012年和2020年兩次修訂,在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和良好市場(chǎng)秩序方面起到積極促進(jìn)作用。2020年的法條修訂,簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱登記流程,降低了企業(yè)開辦成本,強(qiáng)化了職權(quán)部門的監(jiān)管措施,為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了條件。本文簡(jiǎn)要梳理了企業(yè)名稱登記管理制度的修訂歷史和最新變化。
關(guān)鍵詞:企業(yè)名稱,企業(yè)名稱登記管理制度
《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》(下稱“規(guī)定”)是為了規(guī)范企業(yè)名稱登記管理,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而制定。自1991年至2020年,相關(guān)法律法規(guī)的修訂逐步改善了審查項(xiàng)目多、流程長(zhǎng),登記效率低等弊端,但整體而言,仍存在企業(yè)名稱選用不規(guī)范,企業(yè)名稱區(qū)域管轄限制大,名稱權(quán)的侵權(quán)救濟(jì)措施不足等問題。【1】
一、“規(guī)定”施行早期的企業(yè)名稱登記管理制度(1991-2012)
原國家工商行政管理局于1991年公布的“規(guī)定”,確立了以“預(yù)先核準(zhǔn)”為核心的企業(yè)名稱登記管理制度,對(duì)保護(hù)企業(yè)名稱相關(guān)權(quán)利、維護(hù)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極作用。2000年,隨著商事制度改革不斷深化,“規(guī)定”已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,主要體現(xiàn)在:
一是在企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制下,企業(yè)沒有自主命名權(quán)?!邦A(yù)先核準(zhǔn)”長(zhǎng)期作為企業(yè)名稱登記程序的前置程序,造成企業(yè)登記環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。
二是企業(yè)名稱獲得核準(zhǔn)難度高?!邦A(yù)先核準(zhǔn)”制是由企業(yè)登記機(jī)關(guān)主動(dòng)判斷企業(yè)名稱是否與在先名稱“近似”和能否使用,過于嚴(yán)格的事先審查,造成企業(yè)名稱資源緊張,審查環(huán)節(jié)本身也耗費(fèi)登記人員大量時(shí)間和精力。
另一方面,“預(yù)先核準(zhǔn)”增加了企業(yè)的設(shè)立成本,令其在起名和申報(bào)登記時(shí)束手束腳,客觀上阻礙了企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)。
三是企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理缺乏法律依據(jù),事中事后監(jiān)管機(jī)制不健全等。
二、“規(guī)定”的第一次修訂(2012-2020)
2012年,國務(wù)院對(duì)“規(guī)定”開展了第一次修訂。本次修訂是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》執(zhí)行,屬于行政法規(guī)清理,并沒有對(duì)“規(guī)定”進(jìn)行根本性的修改,僅僅將第二十八條第二款修改為:“逾期不申請(qǐng)復(fù)議,或者復(fù)議后拒不執(zhí)行復(fù)議決定,又不起訴的,登記主管機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制更改企業(yè)名稱,扣繳企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,”將“按照規(guī)定程序通知其開戶銀行劃撥罰沒款”部分刪去。
三、“規(guī)定”的第二次修訂(2021年3月1日至今)
目前施行的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》(下稱“新規(guī)定”)經(jīng)2020年12月14日國務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議修訂通過,自2021年3月1日起施行?!靶乱?guī)定”共二十六條。為適應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政體制改革,“規(guī)定”對(duì)原有的企業(yè)名稱登記管理制度進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整,以提高企業(yè)開辦便利性、降低企業(yè)開辦成本、更大地激發(fā)市場(chǎng)活力。
一是建立企業(yè)名稱自主申報(bào)制度,取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),賦予企業(yè)自主申報(bào)名稱權(quán)。【2】
“新規(guī)定”明確了企業(yè)名稱自主申報(bào)的具體要求。申請(qǐng)人可以通過“企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)”或者在企業(yè)登記機(jī)關(guān)服務(wù)窗口對(duì)擬定的名稱進(jìn)行查詢、比對(duì)和篩選。企業(yè)登記機(jī)關(guān)不再對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)先審查,而是由申請(qǐng)人自行承諾,如因其企業(yè)名稱與他人企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二是細(xì)化了企業(yè)名稱的禁止性要求,明確了外商投資企業(yè)、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)名稱登記規(guī)則。
例如,依據(jù)“2012年規(guī)定”,僅有全國性公司、國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的大型進(jìn)出口企業(yè)、國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團(tuán)、國家工商行政管理局規(guī)定的其他企業(yè),可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞。【3】“新規(guī)定”做出修改,原則上允許使用外國投資者字號(hào)的外商獨(dú)資或者控股的外商投資企業(yè)含有“(中國)”字樣。并要求企業(yè)名稱中間含有“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字詞的,該字詞應(yīng)當(dāng)是行業(yè)限定語,以避免誤導(dǎo)消費(fèi)者?!?】
再如,依據(jù)“2012年規(guī)定”,(1)在企業(yè)名稱中使用“總”字的,必須下設(shè)三個(gè)以上分支機(jī)構(gòu);(2)不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu),其企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱,綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞,而能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)使用獨(dú)立的企業(yè)名稱;(3)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不得在其企業(yè)名稱中使用總機(jī)構(gòu)的名稱?!?】“新規(guī)定”對(duì)以上內(nèi)容做出大幅修改,(1)取消在企業(yè)名稱中使用“總”字的,下設(shè)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量限制;(2)不論能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu),皆可冠以其所從屬企業(yè)的名稱,并綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞。(3)允許能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在其企業(yè)名稱中使用總機(jī)構(gòu)的名稱。(4)新增一項(xiàng)規(guī)定,要求境外企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在名稱中標(biāo)明該企業(yè)的國籍及責(zé)任形式?!?】 另外,“新規(guī)定”取消了聯(lián)營(yíng)企業(yè)使用聯(lián)營(yíng)成員的字號(hào)或聯(lián)營(yíng)成員的企業(yè)名稱的限制,使聯(lián)營(yíng)企業(yè)的命名更為自由?!?】
三是完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。
根據(jù)“新規(guī)定”第二十一條,企業(yè)認(rèn)為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權(quán)益的,可以向人民法院起訴或者請(qǐng)求為涉嫌侵權(quán)企業(yè)辦理登記的企業(yè)登記機(jī)關(guān)處理。企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,可以進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政裁決?!?】相較于“2012年規(guī)定”,“新規(guī)定”增加了企業(yè)登記機(jī)關(guān)的調(diào)解環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人協(xié)商在解決企業(yè)名稱爭(zhēng)議糾紛中的優(yōu)先性?!靶乱?guī)定”同時(shí)取消了登記主管機(jī)關(guān)直接依本規(guī)定判罰侵權(quán)行為和要求侵權(quán)人賠償損失的規(guī)定,對(duì)于利用企業(yè)名稱實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的,應(yīng)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商標(biāo)法等相關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定處理?!?】
四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
根據(jù)“新規(guī)定”第二十條,企業(yè)登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的企業(yè)名稱不符合本規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。其他單位或者個(gè)人認(rèn)為已經(jīng)登記的企業(yè)名稱不符合本規(guī)定的,可以請(qǐng)求企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以糾正。利用企業(yè)名稱實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。【10】人民法院或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法認(rèn)定企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)停止使用的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理變更登記,逾期未辦理的,企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄?!?1】
四、仍待完善的部分
第一,建立統(tǒng)一的由中央登記機(jī)關(guān)管理的商號(hào)登記薄。
目前的企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理,尚未建立統(tǒng)一的由中央登記機(jī)關(guān)管理的商號(hào)登記薄。【12】根據(jù)《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》和《企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則》,企業(yè)名稱不得與同一企業(yè)登記機(jī)關(guān)已登記注冊(cè)、核準(zhǔn)的同行業(yè)企業(yè)名稱相同,原則上并不禁止不同企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱的相同或相近?!?3】
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,地方性的企業(yè)和全國性企業(yè)的界限逐漸模糊。同時(shí)由于交通設(shè)施、通訊手段的進(jìn)步,企業(yè)營(yíng)業(yè)的地域限制也在縮小,原本在一地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)很容易擴(kuò)展業(yè)務(wù)到其他省級(jí)行政區(qū)。如果禁止性規(guī)則的地理適用范圍僅限于省級(jí)行政區(qū),增加了同行業(yè)企業(yè)名稱沖突的概率,不利于企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),以及全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。而交通設(shè)施、通訊手段的不斷進(jìn)步能夠克服過去因地域廣闊、通信不暢帶來的數(shù)據(jù)收集和檔案管理的困難,使建立統(tǒng)一的由中央登記機(jī)關(guān)管理的商號(hào)登記薄成為可能?!?4】
第二,強(qiáng)化企業(yè)名稱權(quán)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商標(biāo)法等保護(hù)。
目前,企業(yè)登記機(jī)關(guān)在處理爭(zhēng)議和保護(hù)企業(yè)名稱權(quán)時(shí)應(yīng)用的法律仍局限于行政法規(guī)和本部門規(guī)章內(nèi)的禁止性條款。例如,在受理某企業(yè)名稱因涉嫌侵犯其他企業(yè)商標(biāo)權(quán)的投訴申請(qǐng)后,企業(yè)登記機(jī)關(guān)往往只是生硬地依照《中國馳名商標(biāo)目錄》判斷企業(yè)名稱是否應(yīng)被禁止,而非依《商標(biāo)法》判斷是否侵權(quán)。【15】企業(yè)登記機(jī)關(guān)傾向于將“利用企業(yè)名稱實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為是否違反行政法規(guī)和部門規(guī)章以外的法律法規(guī)”的爭(zhēng)議留給司法機(jī)關(guān)裁決,這種做法與企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制改革的目標(biāo)相悖,明顯提高了企業(yè)維權(quán)成本。
第三,建立知名(馳名)商號(hào)保護(hù)制度,以解決企業(yè)名稱保護(hù)的區(qū)域和行業(yè)的限制問題。
我國現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者不得擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等),對(duì)為相關(guān)公眾熟知的、公認(rèn)的知名企業(yè)名稱的保護(hù),并不受區(qū)域和行業(yè)的限制。但對(duì)于企業(yè)登記機(jī)關(guān)來說,如何判斷何為“有一定影響”缺少具體審查規(guī)則,執(zhí)法有困難。如果該企業(yè)沒有將自己“有一定影響”的企業(yè)名稱注冊(cè)為商標(biāo),并被認(rèn)定為馳名商標(biāo),其字號(hào)權(quán)很難在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)得到充分保護(hù)。
以上三個(gè)部分并非孤立,而是環(huán)環(huán)相扣,聯(lián)系緊密的。全國范圍統(tǒng)一的商號(hào)登記薄可以提高企業(yè)登記機(jī)關(guān)的檢索、審查效率。知名(馳名)商號(hào)保護(hù)制度和針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體處理規(guī)則,則使企業(yè)登記機(jī)關(guān)在執(zhí)行“規(guī)定”時(shí)更加有法可依,減少執(zhí)法顧慮。
注釋
【1】楊峰,論我國企業(yè)名稱登記管理制度的完善,大陸橋視野,2022.6。
【2】《2012年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十六條,企業(yè)名稱由申請(qǐng)人自主申報(bào)。申請(qǐng)人可以通過企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)或者在企業(yè)登記機(jī)關(guān)服務(wù)窗口提交有關(guān)信息和材料,對(duì)擬定的企業(yè)名稱進(jìn)行查詢、比對(duì)和篩選,選取符合本規(guī)定要求的企業(yè)名稱。申請(qǐng)人提交的信息和材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,并承諾因其企業(yè)名稱與他人企業(yè)名稱近似侵犯他人合法權(quán)益的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。
【3】《1991年及2012企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十三條 下列企業(yè),可以申請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或者冠以“國際”字詞:(一)全國性公司;(二)國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的大型進(jìn)出口企業(yè);(三)國務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團(tuán);(四)國家工商行政管理局規(guī)定的其他企業(yè)。
【4】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十二條,企業(yè)名稱冠以“中國”、“中華”、“中央”、“全國”、“國家”等字詞,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審核,并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法。企業(yè)名稱中間含有“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字詞的,該字詞應(yīng)當(dāng)是行業(yè)限定語。使用外國投資者字號(hào)的外商獨(dú)資或者控股的外商投資企業(yè),企業(yè)名稱中可以含有“(中國)”字樣。
【5】《1991年及2012企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十四條 企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:(一)在企業(yè)名稱中使用“總”字的,必須下設(shè)三個(gè)以上分支機(jī)構(gòu);(二)不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu),其企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱,綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞,并標(biāo)明該分支機(jī)構(gòu)的行業(yè)和所在地行政區(qū)劃名稱或者地名,但其行業(yè)與其所從屬的企業(yè)一致的,可以從略;(三)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)使用獨(dú)立的企業(yè)名稱,并可以使用其所從屬企業(yè)的企業(yè)名稱中的字號(hào);(四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不得在其企業(yè)名稱中使用總機(jī)構(gòu)的名稱。
【6】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十三條,企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱,并綴以“分公司”、“分廠”、“分店”等字詞。境外企業(yè)分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在名稱中標(biāo)明該企業(yè)的國籍及責(zé)任形式。
【7】《1991年及2012年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十五條,聯(lián)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)名稱可以使用聯(lián)營(yíng)成員的字號(hào),但不得使用聯(lián)營(yíng)成員的企業(yè)名稱。聯(lián)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其企業(yè)名稱中標(biāo)明“聯(lián)營(yíng)”或者“聯(lián)合”字詞。
【8】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十一條,企業(yè)認(rèn)為其他企業(yè)名稱侵犯本企業(yè)名稱合法權(quán)益的,可以向人民法院起訴或者請(qǐng)求為涉嫌侵權(quán)企業(yè)辦理登記的企業(yè)登記機(jī)關(guān)處理。企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,可以進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政裁決。
【9】《1991年及2012年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十七條,擅自使用他人已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱或者有其他侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)行為的,被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地登記主管機(jī)關(guān)要求處理。登記主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為,賠償被侵權(quán)人因該侵權(quán)行為所遭受的損失,沒收非法所得并處以五千元以上、五萬元以下罰款?!?021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十二條,利用企業(yè)名稱實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
【10】同上。
【11】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十三條,使用企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),誠實(shí)守信,不得損害他人合法權(quán)益。人民法院或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法認(rèn)定企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)停止使用的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院生效的法律文書或者企業(yè)登記機(jī)關(guān)的處理決定之日起30日內(nèi)辦理企業(yè)名稱變更登記。名稱變更前,由企業(yè)登記機(jī)關(guān)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱。企業(yè)逾期未辦理變更登記的,企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄;完成變更登記后,企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
【12】《2021年企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二條,省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)和企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫,并向社會(huì)開放。
【13】《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》第四條和《企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則》第三條。
【14】王斐民,論我國企業(yè)名稱登記法律制度的完善,中國民商法律網(wǎng),2005。
【15】《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》第二十七條,企業(yè)不得使用工商總局曾經(jīng)給予馳名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)范漢字作同行業(yè)企業(yè)名稱的字號(hào),但已經(jīng)取得該馳名商標(biāo)持有人授權(quán)的除外。